海政办发〔2020〕7号
各镇区街道政府（管委、办事处），各相关单位：
《海阳市石材产业转型升级实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
海阳市人民政府办公室
2020年7月28日
（此件公开发布）
海阳市石材产业转型升级实施方案
为加快海阳市石材产业新旧动能转换，推动石材产业规模发展、绿色发展、可持续发展，在充分借鉴外地先进石材产业发展经验的基础上，立足海阳石材产业实际，就进一步推进海阳原有石材加工企业整改升级、加快海阳石材绿色生态产业园建设，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“科学开发、规模发展、集约集中、绿色环保”的工作思路，综合运用市场、法律、行政、经济等手段，通过鼓励引导石材加工企业资产重组、建设海阳石材绿色生态产业园、引进全国知名大型石材加工企业等措施，改变海阳石材产业档次低、规模小、布局乱、污染重的局面，实现海阳石材产业转型升级。
二、目标任务
坚持“总量控制、优势集中、简约高效”的原则，按照“原有石材企业就地整改升级、新建海阳石材绿色生态产业园”统筹兼顾、同步推进的发展思路，引导海阳市原有石材加工企业按标准进行整改升级，并在留格庄镇望格庄村东北和江家村北交界处建设海阳石材绿色生态产业园。力争到2020年底前，基本完成石材集中加工区内企业整合和整改升级工作，消灭石材产业“散乱污”企业；2021年底前完成海阳石材绿色生态产业园建设。
三、工作要求
（一）原有石材企业整改升级标准
一要严控大锯总量。申请整改升级的石材企业，大锯数量至少达到5台。石材企业的大锯数量确定后，原则上不再增加。
二要严格用地手续。申请整改升级的石材企业，企业占地面积至少7亩，占地性质必须为建设用地且符合土地利用规划。对于占地面积不达标的企业，可就近购买其他无整治意愿石材企业用地。企业厂房及办公用地必须由自然资源部门进行招拍挂出让，所有招拍挂土地要拆除地面附着物，实行“净地出让”。
三要坚持统一规划。申请整改升级的石材企业，必须向属地政府提交书面申请，并由属地政府统一报市石材产业转型升级领导小组办公室（自然资源和规划局），经市石材产业转型升级领导小组审核批准后，聘请专业设计院进行厂区规划设计，经规划部门批准后组织实施。所有企业必须建设密闭标准车间、密闭库房，对厂区到公共道路之间道路、车间和厂区地面（荒料场除外）全部硬化并安装喷洒设施，厂区四周加盖围墙并绿化、美化，切实达到厂房标准化、车间封闭化、生产清洁化、地面全硬化、四周围墙化、厂区周边绿化的“六化”标准。
四要科学规范管理。申请整改升级的石材企业，必须建设符合生产能力、环保标准的锯泥堆放场所、锯泥沉淀池、雨水沉淀池等设施，做到雨污分流，并做好防渗处理。各类生产、加工工序必须在密闭标准车间进行，并配备安装泥水分离设施和污水收集设施，将污水集中收集排入锯泥沉淀池，配备污水处理设施，不得设置污水排放口，所有污水经环保设施处理后循环再利用，确保污水“零排放”。锯泥、废渣料等固体废弃物随产随清，或者分类存放，交由清运公司运送至指定位置或单位处置利用，严禁随意倾倒。车辆装卸货物必须在厂区内进行，厂区要建设符合标准的车辆清洗池，对驶出厂区的车辆进行清洗。各种物料、成品板、半成品板必须有序存放。各企业要严格按照“管理制度上墙、职责分工到岗、落实责任到人”的要求，健全完善安全生产、环境保护、车辆管理、安全教育、责任倒查、清洗保洁、车辆“三检”等规章制度，并在显要位置张贴公示，明确管理层级，规范管理流程，层层落实责任。
（二）石材绿色生态产业园建设标准
海阳石材绿色生态产业园建设坚持高标准、严要求，按照“企业规模化、厂房标准化、设备现代化、公司法人化、生产清洁化、产品品牌化”要求进行建设和生产，打造具有竞争力的高端绿色生态产业园区。
1.园区建设方面。通过招商引资，引进资金实力强、管理运营经验丰富的投资方建设产业园。产业园要严格按照石材产业发展规范标准进行规划设计，原则上要设置石材加工区、展示区、贸易区、物流区、固废处置区等功能区，规划设计方案经市委规划论证专题会议研究同意后组织实施。
2.运营管理方面。产业园建成后，即可投资方自己生产经营，也可出售或租赁给其他企业进行生产经营，但投资方至少自持50%。另外，要依托海阳港，大力发展石材进出口业务。
3.生产设备方面。全面淘汰圆盘吊、单片锯，全部使用多片锯、砂锯、红外线切割机等新型设备，以提高生产效率和产品质量。
4.主要产品方面。鼓励企业利用新技术、新设备，面向国内国外两个市场，主要生产异型石材、大理石、花岗石大板、薄板、复合板等高端产品，同时大力发展石雕、石刻等高附加值产品。
5.固废处置方面。引入以石材产业固体废弃物为主要生产原料的生产企业入驻园区，对石材加工产生的尾料和锯泥进行处理，生产石子、新型建材等产品，变废为宝，实现资源利用最大化。
四、工作步骤
（一）报名阶段（截至2020年8月31日）
参与就地整改升级企业报名截至2020年8月31日，逾期不再受理。
（二）上报方案阶段（截至2020年9月30日）
参与就地整改升级企业必须于2020年9月30日前上报整改方案，逾期不再受理。
此阶段同时开展摸排检查工作。由属地政府负责提供辖区内石材企业清单，核实企业名称、大锯数量、具体地址、区域范围、联系人及联系方式等；生态环境局负责排查核实是否有环境影响评价手续和污染防治设施是否符合要求，提出具体整治要求；发改局负责排查核实是否符合产业规划并提出具体整治要求；自然资源和规划局负责排查核实是否处于省级生态红线范围，有无建设用地手续，是否符合土地利用总体规划。
（三）集中整治、验收阶段（截至2020年12月31日）
取得转型升级资格的石材加工企业要严格按照方案批复要求进行整改，严禁擅自变更方案，不得“方案一个样、建成一个样”。转型升级期限内，市石材产业转型升级工作领导小组成立联合验收组，“建成一个、申请一个、验收一个”，对完成整改升级企业进行综合验收，验收通过后注销原有企业名称，重新注册企业进行生产。
（四）联合执法阶段（2020年9月30日起，贯穿整改升级全过程）
自2020年9月30日起，由生态环境局、自然资源和规划局牵头，组织属地政府、公安、综合执法、住建、市场监管、应急管理等部门，组成联合执法组对未参与石材整改升级企业全部进行关停，实行“两断三清”，对未通过验收的企业进行停产整治。
五、职责分工
（一）属地政府：（1）会同市生态环境局、自然资源和规划局等部门，研究制定整改升级规范及实施细则；（2）负责转型升级工作的宣传动员并组织实施；（3）配合相关部门按照标准做好验收、执法工作；（4）成立巡查专班，加强巡查检查，发现问题及时上报，对列入清理取缔类企业，会同牵头部门实施“两断三清”。
（二）市生态环境局：（1）牵头制定整改升级环保标准，并对企业环保达标工作进行业务指导；（2）对环保不达标企业进行查处，下达限期整改通知书；（3）加大整改升级期间执法检查力度，从快从严查处违规生产、偷排污水、倾倒锯泥等违法行为；（4）参与整改升级企业综合验收工作。
（三）市市场监管局：（1）为个体工商户办理营业执照、特种设备等各类工商登记手续；（2）依法查处未取得营业执照擅自从事石材加工的违法经营行为；（3）帮助完成整改升级个体工商户注销原登记，重新注册个体工商户进行生产；（4）参与整改升级企业综合验收工作。
（四）市自然资源和规划局：（1）测量整改升级企业用地范围、确定用地性质，出具勘测定界图；（2）负责企业用地审批和招拍挂工作；（3）依法查处违法用地行为；（4）负责整改升级企业标准化厂区规划方案审批；（5）参与整改升级企业综合验收工作。
（五）市应急管理局：（1）负责督促企业对新建、改建、扩建项目严格履行安全生产“三同时”相关工作；（2）负责督促指导企业落实安全生产主体责任；（3）负责指导企业进行安全生产标准化、双体系建设工作；（4）对违反安全生产的行为依法进行查处，并限期整改，整改不达标的依法进行停产停业整顿；（5）参与整改升级企业综合验收工作。
（六）市住建局：为企业办理相关建设手续，加强施工监管，做好工程竣工验收工作。
（七）市公安局：全程参与执法检查活动，依法处理暴力抗法、扰乱整改升级秩序行为。
（八）市发改局：（1）对未申请整改升级或不达标企业拉闸断电；（2）在企业关闭期间，对擅自接电、偷电行为从严查处；（3）未经属地政府审批，不得为石材企业办理用电手续。
（九）市卫健局：（1）负责督促指导企业建立和落实职业卫生管理制度；（2）对违反职业病防治的行为进行查处，并限期整改，整改不达标的依法进行停产停业整顿；（3）参与整改升级企业综合验收工作。
（十）市行政审批服务局：负责为石材企业办理设立、变更、注销等商事登记手续，为石材企业办理取水许可。
（十一）市水利局：负责石材企业取水计划、取用水量的核定，办理取用水相关业务。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为确保石材产业转型升级工作扎实有效开展，市政府成立由分管领导任组长，留格庄镇、徐家店镇党政主要负责人及市自然资源和规划局、生态环境局、发改局、公安局、住建局、水利局、卫健局、应急局、市场监管局、行政审批服务局等部门主要负责人为成员的石材产业转型升级领导小组，领导小组办公室设在市自然资源和规划局，具体负责组织协调工作。领导小组成员单位安排1名专职人员，每周1次到办公室集中办公，推进各项工作落实。
（二）广泛宣传引导。属地政府要会同生态环保、住建、自然资源等部门强化石材转型升级工作宣传，积极引导石材企业转型升级。要充分利用组织招商会、对外媒体宣传等方式加强海阳石材绿色生态产业园招商，吸引更多有实力的大型石材企业入驻。
（三）强化联动配合。各相关单位要进一步明确责任分工，各司其职，加强沟通，不折不扣抓好各项工作任务落实。市政府设立石材产业转型升级联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，确保各项工作积极稳妥推进。对敷衍塞责、推诿扯皮的单位和工作人员，市纪委监委要及时介入调查，依法依纪追究相关责任人的责任。
附件：海阳市石材产业转型升级工作领导小组成员名单
附件
海阳市石材产业转型升级工作
领导小组成员名单
组 长：张金富 市委常委、统战部部长
成 员：邹化安 招虎山管理中心主任、市市场监管局局长
修京堂 核应急中心主任、市发改局局长
辛艳东 留格庄镇党委书记
李晓磊 徐家店镇党委书记
冷守强 生态环境局海阳分局局长
孙江波 市公安局政委、党委副书记
梁 勇 市自然资源和规划局局长
姜保华 市住房和城乡建设管理局局长
于海平 市水利局局长
陈安升 市卫生健康局局长
张玉才 市应急管理局局长
赵富浩 市行政审批局局长
由占军 海阳市海昇矿产资源开发有限公司总经理
领导小组办公室设在自然资源和规划局，梁勇同志兼任办公室主任。
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