行动起来
积极做好整顿和规范石材矿产资源开发秩序工作
——在全国石材矿山工作会议上讲话
中国石材工业协会会长 邹传胜
二〇〇五年十一月十二日
各位代表：
在中国石材协会召开的全国石材矿山工作会议开幕之际，我首先代表中国石材工业协会感谢国土资源部矿产开发管理司王宗亚司长在百忙中到会并发表重要讲话；同时给我们石材工业今后如何贯彻国务院文件精神，提出了很明确的要求，我们将按照这些要求做好今后的工作。我们也要欢迎全国石材行业矿山企业的代表到北京参加这个会议。
今天我们在这里召开的全国石材矿山工作会议是根据党的十六届五中全会精神，来学习国务院在八月十八日发出的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，对照我国石材行业，尤其是石材开采业的现状，讨论和研究如何贯彻落实国务院的通知，做好整顿和规范石材矿山资源的开发秩序工作。这对于提高我国石材资源开发和利用水平，将会起到重要的作用。这也是我们石材行业贯彻党的十六届五中全会，落实中央对“十一五”规划建议中提出的加快建设资源节约型社会的一个具体行动。
党中央、国务院十分重视我国经济和社会长远发展。改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变的要求以来，我国推进经济增长方式转变已经取得了积极进展，资源节约与综合利用取得了一定成效。但从总体上看，粗放型的经济增长方式并没有得到根本性转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国土地、淡水、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹经济社会发展和人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费等各个领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造出尽可能大的社会经济效益。今年7月国务院发出了关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知对建设节约型社会做出了明确的要求，对节能、节水、节约原材料、节约土地利用和原材料综合利用等方面都做出了重要部署。十六届五中全会也明确了把节约资源作为基本国策，节约资源和环境友好被提到前所未有的高度。十六届五中全会特别指出了要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
此次国务院部署整顿和规范矿产资源开发中各类违规行为，规范矿产开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，我们这次召开这次会议，要把这些文件的精神落实好。
现在和大家一起回顾一下改革开放以来石材业的发展状况。我国石材工业经过十几年的快速发展，从资源开发到产品应用都取得了令人瞩目的成就，石材工业在国际上的地位也显著提高。去年，我国石材的开采、加工、消费量以及国际贸易量和国际贸易额都已上升到世界首位，石材产业在我国经济社会的建设中发挥着很重要的作用。2004年我国石材加工业和开采业总的产品销售收入达372亿元，利润总额26亿元，出口创汇24.31亿美元，都比上一年有两位数的增长。今年到9月末为止，由国家统计局统计的1273个建筑用石的加工企业的产品销售收入是287亿元，同比增长了33.84%；利润总额18.5亿元，同比增长了24.52%；花岗岩板材的出口已经有388.3万吨，同比增长了10.43%，花岗岩板材的出口创汇9.4亿美元，同比增长了19.01%；大理石板材的出口量同比增长35.76%，出口创汇同比增长了62.83%。以上数字显示我国的石材业仍然保持着快速稳定的发展的态势。在肯定我国石材业发展成绩的同时，我们也应该看到我们现在存在的问题，就整个石材开采业而言和我国整个石材工业的发展也是有相当大的差距。突出问题是我们石材开采业的资源节约、资源的综合利用、保护环境等方面的问题还是非常明显的。就目前石材开采业而言，无证开采、乱采滥挖、越界开采等违法现象在每个省、市都有存在，矿山分散、管理混乱，环境破坏严重也已经到了非整顿不可的地步。开采工艺落后、机械化程度低、荒料率偏低、荒料质量和规格差、资源浪费严重也都是亟待规范和解决的问题。
就无证开采的情况而言，据石材协会已经调查的区域来看，大约有1/5的小矿山是在没有取得合法的采矿许可证的情况下进行开采。违法开采直接损害了国家利益，损害了合法开采企业的利益，在市场上形成不平等竞争，扰乱了资源开发秩序，也扰乱了市场秩序。这是问题之一。
问题之二是我国石材开采大多采用露天开采，开采过程中对地形地貌、地表土壤、森林植被等造成不同程度的破坏，矿区周边环境的破坏造成洪水的泛滥、泥石流等等灾害，矿区周边居民的生活和生命财产受到威胁。石材协会的同志们在调查当中，对某些石材开采的矿山地形地貌有个描述叫做“开采现场像一个考古的工地”。规范的石材矿山开采在国外是梯段式的开采，台阶式布局是合理的，但我们有相当一部分矿山的现场现在的现状是“考古工地”。“考古工地”是什么概念，考古就是什么地方有古迹就在这个地方往下挖个槽子。在有的矿山企业看到的现状是开采的台段与旁边要剥离的岩体之间有十米甚至几十米的高差,危石就在旁边严重威胁矿山工人的安全。
问题之三是多年形成的石材矿山“小、土、散、乱”的局面一直没有得到根本转变，小规格荒料生产、年产1000立方米以下小规模矿山占全国石材矿山大多数，重复建设、资源浪费十分严重，荒料产品也缺乏国际市场的竞争力。
我们分析一下这些现象产生的原因。一是有历史原因。我们的石材业历史是非常的悠久的，中国几千年的历史也就是我们采石业的发展历史。公元前我国就有了石材业。在古老的农业社会，石材业只是手工作坊式生产，历史流传下来的这种作坊式的生产模式一直延续至今。刚才王司长也说了，在大力发展乡镇企业的年代，我们国家的法规，也允许乡镇企业进入国有企业的矿体边缘去做石材的开采，而这种开采，仍延续了我们国家几千年的小作坊式的开采，所以就形成了这么一种局面。二是由于改革开放以来投资主体多元化，民营企业的增加，相当一部分民营企业在利益的驱动下，急于把矿产资源转变成资本，这种利益机制的驱动下，就忽视了规范和科学的矿山开发管理。三是对石材和石材开采的理念和认识上的问题。石材是和其它矿产资源不同的一种矿种，目前我国开采的其他的矿种，几乎都是把岩矿爆破以后，从矿床中拿出来的矿产资源。有的矿产资源，不单是在采矿期间要爆破岩矿，而且采出矿产资源以后，还要破碎研磨才能进行生产，有的还要进行选矿。只有装饰石材，要求的是尽可能完整地从岩体里面把它取出来，这是我们石材矿的一个特点。由于我们石材矿具有这么一个特点，再加上石材矿的规模，也不可能达到像很多工业原料的矿山规模。所以如何管理好石材业矿山资源，我们觉得也是存在着一些问题。目前的管理体制当中，把装饰石材和建筑石料放在同一类产品当中进行管理，这也是造成石材矿山管理存在问题的一个原因。现有的石材矿山规模的划分，年产10万立方米以上的才算是大型矿山，这种规模在我国的装饰石材矿山里几乎是没有的。在我国的装饰石材矿山里年产量在1万立方米的就已经是比较大的矿山。而按现行法规规定，1万立方米的矿山被列入小型矿山的管理范围内，小型矿山的管理权限下放到县一级管理，这样就出现了我国许多矿山企业的采矿许可证年限只有一年两年，使石材矿山企业没有一个长期稳定的采矿许可（采矿权），石材业的矿主没有向矿山投资的信心和决心。四是整个的石材矿山开发从技术角度还缺少规范，矿山开采的技术规范不完备。我们国家也有很多露天开采的非金属矿的采矿技术管理规范，但主要规范对象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料这样一些矿石本身需要破碎的矿种。对于石材这么一个要求岩矿完整性的矿种，是缺乏技术规范的。由于没有技术规范，所以我们矿山企业，在开采当中应该遵循什么样的标准来进行，是缺乏技术规范的指导的。由于缺乏对矿山企业技术上的指导，也使得我们一些新进入石材开采业的业主，不知道装饰石材的开采应该如何规范。这是我们装饰石材矿山的开采出现现在这些情况的又一个原因。当然，全国的矿山企业管理出现的一些共性的问题石材矿山企业也同样存在。经过近阶段的调查研究，及与企业家们的交流，我们认为有以上这么一些方面的原因，造成了石材矿山开采当中出现的，虽然也是和其他的矿产资源开采当中出现的问题是一样的问题，但是石材业有它的特殊性。
要贯彻好国务院《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》文件的精神，石材行业一是要抓好从规范入手，制定规范。我们向会议提出了石材矿山开采的技术规范，要征求石材企业的意见，在征求各方面意见的基础上，我们也准备向国家的主管部门提出这个建议，作为一种国家的法律法规，技术规范一旦被批准，我们要组织培训来贯彻好这个技术规范，在行业里面来执行。
二是我们建议把石材和其他的建筑石料区分开来进行管理，修改石材矿山规模划分等级的标准。顾名思义，石材就是成材的石头，石料是生产其他产品加工时所使用的原料石，石材和石料是要有区分的。我们建材行业里面，协会系统也是有两个协会，石材协会和砂石协会，分别联系着石材业及石料业的企业，砂石协会所研究的大多是石料这个范畴的。石材协会所研究的，基本是都是装饰方面所用的石材，包括花岗岩、大理岩、板岩等等。中国石材协会建议政府有关部门在区分石材与石料的管理后，修改石材矿山等级划分标准，使之更符合石材业的实际。在修改标准的基础上，对于我们石材矿山企业的采矿许可证的管理，能够适应矿山标准划分以后的要求，使得石材矿山企业，能够取得长期稳定的采矿许可。
三是做好石材矿山企业的整顿。在这些规范的基础上，用这些规范性的文件，和国家统一的对矿业资源管理的普遍适用的文件精神整顿好石材矿山企业。在此，我们也提出以下几点建议：
（1）我们对矿产资源的整顿，应该是既要保护矿产资源，又要保护石材开采企业的积极性。要正确处理好两者间的关系。一要保护资源，这是国家大政方针决定的。二保护采矿企业的积极性。我们协会也发现，在有些地区有些区域，在整顿的过程当中，采取了一种全面停产的办法，也挫伤了采石企业的积极性，一定程度上对石材业造成了负面影响。整顿应该是保护矿产资源和保护开采企业的积极性相结合，要正确处理好这个关系。
（2）正是因为要体现保护矿产资源和保护企业的积极性相结合，在整顿的过程当中，对新建企业和原有企业要有区别对待。新建企业要严格按照这个标准实施准入，不达到标准的不能准入。对原有企业我们建议给他们整顿的时间，要限期整顿达到要求，达不到要求的就要退出石材开采的市场。这也是我们协会的一个建议。
（3）我们还建议，在规范和整顿过程当中要促进石材资源的整合。石材企业的规模层次是相差很大的，通过规范和整顿促使石材资源向优势企业流动。希望我们业内的优势企业，在石材矿山整顿和规范当中发挥你们应该发挥的作用。这次会议在明天的交流会上，有的企业也会介绍这方面的经验，矿产资源的整合这项工作离不开政府的支持，也离不开我们企业的积极性。只有企业有积极性，又有政府的支持就能把这项工作做好。山东冠鲁集团在平邑县政府支持下，把“将军红”这个矿种都集中到冠鲁集团组织开发，这就是很好的例子。明天冠鲁集团还会在会上介绍经验。今天参加会议的都是企业界的朋友，我们也建议政府部门支持优势企业来整合矿产资源，把矿产资源向优势企业集中，这样就能把我们石材业做大做强。同时，我们也希望业内众多的中小矿山企业，尤其是小企业要顺应资产整合的大趋势，主动参予做好矿山企业的改造。我们中国石材协会就有这么几点建议，有的是向政府提出的建议，有的是给我们的企业提出的建议，希望大家在讨论的过程当中，就这些方面统一思想，能够把国务院文件精神真正的落到实处，使得我们石材业改变现在重加工轻开采，在开采过程当中，重装备轻工艺的局面。使加工和资源开采并重同步发展，在石材矿产开采过程中，装备和工艺相匹配和协调，这样我们的石材矿山就能和国际的石材矿山水平靠拢。大家可以在我们中国石材协会新开通的石材网上，可以去看看石材网上的康利、高时集团的网页，上面有一批这两个集团矿产资源的画面，那个画面所反映的就是比较科学和合理的开采方式。通过我们这次会议及会后的共同努力，能够把我们中国石材业的开采和管理水平提高，达到国务院颁布的《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的要求，使得我们石材业真正跻身于世界石材业的领先地位。
中国石材工业协会为了更好地做好整顿和规范石材矿山资源开发秩序工作，更好地为行业服务，经民政部批准成立石材矿山资源委员会，组织和调动行业内的技术力量，整合行业内的技术资源，发挥专业技术优势，更好为行业服务，为矿山企业服务，为矿山企业排忧解难。矿山资源专业委员会的组成，实行地质、设计、研究、生产有机结合，研究国内石材开采业存在的问题，探索解决的方案，在扩大国内石材资源储量，编制石材资源开发规划，推广先进的开采技术和矿山管理经验，提高石材资源利用和综合利用水平，减少资源浪费等方面发挥重要作用，为全面提高我国石材开采业水平，提升我国石材工业的国际地位，增强竞争力做出贡献，促进我国石材开采业良性健康发展，适应我国迅猛发展的建设需要和国民经济持续发展的需要，为企业做好服务。经过这次会议，石材矿山资源委员会正式成立后，要做好三件事，一是吸收会议代表的意见，尽快修改完善“石材露天矿山技术规范”，形成送审稿；二是按矿产开发管理司王司长的要求，选择一到二个点，做好王司长提出的调研工作，形成报告报给矿产开发管理司；三是帮助矿山企业做好矿山资源勘查及矿山企业的改造。
同志们，整顿和规范石材矿产资源开发秩序是一项艰巨的工作，也是关系到我国石材矿山企业前途和命运的大事，关系到我们石材工业可持续发展的大事，让我们积极行动起来，认真学习党中央十六届五中全会精神，认真执行节约资源的基本国策，努力实现“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，全面落实科学发展观，认清全国整顿和规范矿产资源开发秩序的意义，提高认识，统一思想，全面规范，落实整顿。通过整顿和规范矿产资源开发秩序，推动我国石材业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子，把石材工业进一步做大做强，为我国社会主义建设做好更大贡献。