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石材产业EOD模式探索

点击数:27160 发布时间:2023-6-27 来源:石材产业研究院

【摘要】石材行业在废弃矿山生态修复、绿色矿山创建、石材循环生态产业园项目建设等绿色发展领域面临诸多难题。近年来,生态环境导向的开发模式(Eco-environment-....

石材行业在废弃矿山生态修复、绿色矿山创建、石材循环生态产业园项目建设等绿色发展领域面临诸多难题。近年来,生态环境导向的开发模式(Eco-environment-Oriented Development,以下简称EOD模式)很火,石材产业能谋划EOD模式的项目吗?

EOD模式是一种创新型的项目组织实施方式,是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效整合,统筹推进,一体化实施。

EOD模式的核心是通过生态保护环境治理与产业开发项目有效融合,“肥瘦”搭配,由一个市场主体统筹实施,实现项目整体收益与成本平衡,减少政府资金投入。

EOD模式项目谋划从生态环保部分(E)的适用领域看,涵盖水、固、气等细分领域,主要包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复和其他环境治理。而关联产业(D)的可能方向首先需要与生态环境关联度高,项目收益能力强,还要契合当地社会经济发展实际。关联产业包括生态依赖关联产业,如农业、旅游、康养等;资源化利用关联产业,如生态工业、循环经济;环境敏感度关联产业;空间关联产业项目和清洁能源关联产业等。

我国EOD模式的提出始于2018年。2020年9月,生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行三部门联合发文,发布EOD模式项目试点文件,于2021年4月确定36个试点项目;2021年10月,三部门再次联合发文发布EOD模式项目第二批试点文件,于2022年4月又确定58个试点项目;2022年3月,生态环境部办公厅发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》通知,明确EOD模式由试点转为常规的项目入库制,遵循“成熟一个、申报一个”的原则,进入常规性申报阶段。

入库指南的发布对EOD模式项目具有重要意义。首先,它可以引导金融资金投入和投向;其次,它对EOD模式项目进行把关,确保模式项目质量,以期能获得银行的融资。

当前,地方政府热衷于谋划EOD模式项目,一是因为EOD模式项目能突破政府生态治理和环境治理资金筹措瓶颈;二是赋能地方政府和国企盘活资源发展产业,以产助兴;三是推进区域发展生态环境资源化、产业经济绿色化;四是EOD模式项目践行“绿水青山就是金山银山”理念。

石材产业能够谋划EOD模式项目吗?石材产业的EOD模式项目开发主要针对资源和环保问题做延伸,项目谋划需要解决以下问题。

首先是生态治理责任主体的认定。生态治理责任主体可以是政府,也可以是企业。以政府作为生态治理责任主体,包括责任人灭失和自然灾害造成的生态保护修复,对有明确责任人的生态保护修复项目,由责任人依法履行义务,承担修复或赔偿责任。从实操经验看,EOD模式项目申报评审时,专家并不认可非政府做治理责任主体的项目。

其次是石材产业生态治理(E)领域的确定。石材产业生态治理主要包括大气污染防治、水生态环境保护、矿产资源(含尾矿)综合利用和矿区生态保护修复等方面,是各地石材行业比较常见的治理问题。

再次是产业开发(D)的可能方向。石材产业开发的方向是石材绿色园区,即石材循环生态产业园,它可以很好解决石材生产过程中的环境污染问题,而且绿色园区也有较好的经济收益。若无法关联石材绿色园区,针对石材矿山修复项目,在产业开发(D)的方向可以关联生态产业开发项目(生态农业、旅游和康养等)、环境敏感型产业项目(数字经济、洁净医疗和电子元器件等)、清洁能源项目(光伏+、生物质能利用等)。这些项目要保证收益较好,能反哺生态环境治理的投入,实现项目自平衡。

最后,石材产业谋划EOD模式项目需要分清楚石材产业环境治理(E)和产业开发(D)的关系,不能混为一谈。比如在矿山修复项目中合理利用废土石料,对废弃矿物再利用就不能当成是产业开发。

(作者系中国建筑材料工业规划研究院石材产业研究院副院长 涂顺元)

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